球探足球比分手机版皇冠比分|网约车:改革低速而行

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球探足球比分手机版皇冠比分,民主与法制时报记者 王涵

7月28日,交通运输部正式颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。此举也让中国成为世界首个通过立法明确网约车合法地位的国家。

《暂行办法》的出台,意味着此前处于灰色地带的网约车终于有了合法身份,可以名正言顺参与出行市场的竞争了。

从产业倡导者,到被动改革者,再到监管者,也都通过网约车新政实现了最大限度的改变,当然少数出租车的原经营权所有人或者出资人可能除外。

“从去年交通部的征求意见稿遭到各界批评,到这次正式出台的一片叫好,这样成功的规则形成,是近十年来仅有的例子。”北京大学教授邓峰这样评价网约车新政。

邓峰表示,从立法理念的角度来看,交通部发布的网约车新规,是近年来难得的规制转轨、开门立法的好案例。

赞扬背后的隐忧

“新政令人兴奋的点还不止如此,还应该注意到,新规只是制度产出之一,可能更重要的是整个出租车市场改革的启动。”邓峰告诉记者。

邓峰进一步解释,《暂行办法》的出台体现了创新、开放、灵活、共享等理念。同时,它对全球怎样去发展这种新兴的技术,新型的服务有非常好的示范作用,所以无论下一步怎么走,《暂行办法》的出现必定会在科技和商业史上留下非常重要的一页。

不过,在一片叫好声背后,一些学者也表达出自己的担忧。

“徒法不足以自行”,在制度与细节如何控制方面,北京大学教授薛兆丰对新政如何落地的问题表达了自己的看法。

其实这样的担忧由来已久。

北京大学朗润园,这个与网约车新政完全不搭边界的学术殿堂,在过去近一年时间里,却因关乎这项新政的两次学术会议而备受关注。

2015年10月,在第一次研讨会召开的时候,众多专家学者、网约车的群众,甚至还有职能部门的管理者都一片迷茫。

那时候,交通部刚刚发布了《暂行办法》的征求意见稿,这部意见稿一经发布,就在社会中掀起轩然大波。

在大多数人看来,虽然这部稿件里明确了网约车的合法地位,但在管理的办法、手段等方面还是在走出租车管理模式的老路。如,要求网约车运营平台要在运营地报备;网约车必须转变为出租车身份;施行数量管制、价格管制;签订劳动合同;禁止占有市场空间等。

这六大“杀手锏”,在薛兆丰看来,几乎完全扼杀了网约车发展的空间与基础,完全违背了发展潮流。

正是在这样的环境下,北京大学国家发展研究院召开了那次研讨会,会议除了邀请了众多专家学者之外,还邀请了负责网约车新政制定的时任交通部服务运输司司长刘小明。

据与会者东南大学法学院教授顾大松回忆,那天下着雨,天色有点阴暗,正如大家的心情一样,如果按照当时的政策,政府对于网约车行业的发展无异于是“绞杀”。

然而,如今看来,当初学者们的担忧是多余的。

10个月之后,交通部颁布的新政中,那些令人诟病的条款一个都没有出现。相反,从这次新政中可以看出,国家层面对互联网新兴行业的发展给予了极大的支持。

8月3日,当北京大学国家发展研究院再次召开网约车政策研讨会之时,几乎所有的学者都在为网约车新政点赞。

参加了第一次研讨会的刘小明,如今已经升任交通部副部长。

“是个良好的信号。”著名经济学家、北京大学教授周其仁对此表示,10个月前,刘小明还是司长,现在已经升为副部长了,从这一举动,我们也可以大胆猜测,中央的意思是让改革者上位,让网约车上位。

然而,许多学者还在担心。他们认为,《暂行办法》从中央层面、国家层面的管理办法虽然“看起来很美”,但关键还在于如何实施到位。在如何让政策“落地”这一话题上,将是对政府执行力的极大考验。

薛兆丰表示,从征询意见稿到《暂行办法》,虽然体现出了重大的进步,但是未来各地方政府如何执行,如何通过各种执行细则落实中央的政策精神,他个人还是比较担忧。

“因为,在这次《暂行办法》中,我们可以清晰地看到,《暂行办法》给了地方政府充分的自主空间,尤其是在价格、数量等关键方面开了口子,这为日后网约车的发展留下了伏笔。当然,在管理层面‘一刀切’的办法是明显不可取的,但如何引导各地政府从积极维护发展的角度去操作,中央还有很多的工作需要去做。”薛兆丰说。

对于政策如何落实,薛兆丰建议“各地方政府一定要抓住大潮流、大背景,要看到大势所趋”。

“一定要意识到,新技术对于经济发展带来的改变是不可逆转的,各地方政府一定要在这样的意识下去完善细则,只有这样才能确保将中央的精神落实到位。”薛兆丰说。

争论才刚刚开始

薛兆丰等人的担忧在不到半个月的时间里得到了应验。

8月10日,甘肃省兰州市在全国较早地推出了网约车地方管理办法。

办法一经推出在社会中就引起热议。

在兰州制定的《兰州市网络预约出租汽车经营服务管理实施意见》和《兰州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》中,不仅要求网约车要与传统出租车一样,统一标识,统一经营年限,控制车辆数量,而且明确规定网约车的车型和价格必须高于出租车。

对于为何制定这样的政策,兰州市有关方面是这样解释的:按照以千分之三的国际标准来计算,兰州市运营车辆饱和状态应该在1.5万辆左右,而目前兰州市出租车的保有量在1万辆,加上政府未来两年在出租车方面的投入,应该达到1.2万辆,按照此计算,留给网约车的数量应该在3000辆左右。

消息一出,舆论一片哗然。

一些网约车主纷纷表示,本来是“免费”的网约车牌照,如今又被变相转变成“出租车”,成为炙手可热的资源,这与出租汽车深化改革的大背景背道而驰。

在这样的细则下,一些网约车主纷纷表示可能要转行,因为这样的管理理念令他们感觉与开出租车无异。

对此,中国政法大学教授朱巍表示,这样的细则在他看来颇感意外,但也在意料之中。

朱巍告诉记者,从网约车的发展历程就可以发现,“滴滴”为什么能在短短的四年时间就获得10轮超过100亿美元的投资,还没有上市估值就达到350亿美元?为什么能获得超过4亿用户,每天订单超过1000万单?一个最根本的原因就是传统出租车的服务模式不能满足市场需求,这就给“滴滴们”留下了巨大的市场空间。

“如果网约车又一次变为出租车的互联网版,也产生了诸多管理与运营成本,还会有多少人选择网约车?这值得思考。”朱巍说。

朱巍表示,兰州这样的实施细则还是在他意料之中,这是因为每一次技术进步,每一次创新革命,都会打破固有的利益格局,特别是对垄断链条产生冲击,所以是不可能一蹴而就的。

“但这正是推动社会发展进步的力量。让新技术为改革创新提速,也是‘大众创业、万众创新’的题中应有之义。公众之所以关注兰州网约车新规,除了担心网约车牌照成为新的垄断资源从而引发各地效仿之外,其实更在乎监管部门对创新的态度,对打破垄断的态度。因此,我觉得,对于网约车新政的争论其实才刚刚开始。”朱巍说。

职能转换要给市场信心

对于公众以及朱巍等学者针对网约车实施细则落地等问题的担忧,顾大松表达了自己不同的看法。

他认为,中国这样一个巨大的市场,用“一刀切”的办法去从中央层面硬性规定显然是不可取的,相反,如果让地方去自己想办法就一定会遇到这样的情况,在这样的管理思路下,就一定要认识到一个问题,即中央的精神是什么?

在顾大松看来,本次《暂行办法》的出台,不仅仅是对网约车行业,甚至对“十三五”规划中如何创新发展的问题给予了一个很好的解释。从目前的执行层面上看,可能会出现这样那样的问题,但一定要意识到中央的政策导向与对于创新发展的理念,这条路是不可逆的。因此,要给各地方政府充分的试错空间,只有这样才能找出政策的不足之处。如果中央处处都把管理的手伸到四肢末节就会屏蔽许多不足,则显然不利于改革的良性发展。

顾大松透露,其实除了兰州这次推出的实施细则之外,他也从各种渠道得知了一些地方在网约车数量以及价格等方面可能推出一些管理办法。但是,这些在他看来,都是网约车改革的一部分而已。

此外,顾大松还告诉记者,一定要注意市场的力量。在以经济发展为前提的市场化改革的今天,相信任何一个地方政府都不会违背市场规律去阻碍经济发展的。“基于这个前提条件,对于各地方政府如何制定和实施细则,以及会产生什么样的效果,还应该观察一段时间。”

pk拾

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